近幾年，大連商品交易所不斷探索期貨市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)“三農(nóng)”新路徑、新模式，2015年首倡的“保險(xiǎn)+期貨”服務(wù)“三農(nóng)”模式已連續(xù)五年寫入中央一號(hào)文件，至今試點(diǎn)已深化拓展為“大商所農(nóng)民收入保障計(jì)劃”（以下簡稱“農(nóng)保計(jì)劃”）。為進(jìn)一步了解期貨市場落實(shí)中央一號(hào)文件精神，服務(wù)好決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重大任務(wù)，近日，大商所黨委書記、理事長李正強(qiáng)，對“農(nóng)保計(jì)劃”項(xiàng)目的探索、實(shí)踐與未來進(jìn)行了解讀。

一、實(shí)施“大商所農(nóng)民收入保障計(jì)劃”項(xiàng)目的背景？

作為國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)期貨交易所，大商所一直努力探索期貨市場如何更好的服務(wù)“三農(nóng)”。我們認(rèn)為，“三農(nóng)”服務(wù)的核心是解決農(nóng)民收入的保障問題，這是一個(gè)涉及小康社會(huì)建設(shè)、社會(huì)長治久安、民族偉大復(fù)興的大事。長期以來，我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及其他支農(nóng)惠農(nóng)政策起到了較好的作用，但仍面臨如何通過市場化方式提高各類補(bǔ)貼資金使用效率、提升農(nóng)民獲得感的問題。我們注意到，美國從1938年就開始探索利用保險(xiǎn)市場為農(nóng)場主提供基本收入保障，經(jīng)過80多年的探索，目前已形成較為完善的體系，美國80%以上的農(nóng)場主、主要農(nóng)作物種植面積的90%以上納入聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃。在其中，保險(xiǎn)、期貨等金融工具發(fā)揮著重要作用，這種商業(yè)化運(yùn)作方式既保證了大量農(nóng)場主的基本收入穩(wěn)定，也保證了政府補(bǔ)貼資金的使用效率。我們嘗試將海外經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)際相結(jié)合，在證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)的大力支持下，2015年首倡“保險(xiǎn)+期貨”服務(wù)農(nóng)民管理農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)民收入穩(wěn)定的模式。該模式借助保險(xiǎn)概念易于農(nóng)民理解和接受、銷售渠道廣泛等優(yōu)勢，由保險(xiǎn)公司開發(fā)以大商所農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格作為目標(biāo)價(jià)格和理賠價(jià)格基準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格或農(nóng)作物種植收入保險(xiǎn)產(chǎn)品，再向期貨公司購買再保險(xiǎn)服務(wù)，期貨公司通過套期保值，將風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移給具有風(fēng)險(xiǎn)偏好和風(fēng)險(xiǎn)承受能力的市場參與者，取得了良好效果。

“保險(xiǎn)+期貨”模式推出以來，引起了社會(huì)各方廣泛關(guān)注，2016-2020年，“保險(xiǎn)+期貨”模式連續(xù)五年寫入中央一號(hào)文件，充分體現(xiàn)了黨中央對“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)的充分肯定和高度重視，同時(shí)也說明組織動(dòng)員金融機(jī)構(gòu)、探索期貨市場服務(wù)“三農(nóng)”新模式的重要意義，讓我們深受鼓舞。

在實(shí)踐探索中，“保險(xiǎn)+期貨”的內(nèi)涵和外延不斷豐富。利用交易所的平臺(tái)，可以集合多類型金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，為農(nóng)民提供多層次的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。為此，2018年我們推出了以農(nóng)民收入保障為目標(biāo)，以“保險(xiǎn)+期貨”為主體，同時(shí)涵蓋“保險(xiǎn)+期貨”、場外期權(quán)、基差貿(mào)易等多種形式，由期貨公司、保險(xiǎn)公司、銀行等多類型金融機(jī)構(gòu)、大型農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與，覆蓋種植、養(yǎng)殖行業(yè)的“大商所農(nóng)民收入保障計(jì)劃”。我們希望借此建立期貨市場服務(wù)農(nóng)民收入保障的整體框架，以期貨市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)管理功能發(fā)揮為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)多類型金融機(jī)構(gòu)跨界合作，為農(nóng)戶及涉農(nóng)單位提供風(fēng)險(xiǎn)管理的整體解決方案。

二、五年來，大商所推動(dòng)“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)已取得了顯著成效，在完善試點(diǎn)過程中，有哪些好的經(jīng)驗(yàn)和措施？

在中央一號(hào)文件指引下，我所試點(diǎn)逐年擴(kuò)面、提質(zhì)、增效。2015年以來，我所累計(jì)推動(dòng)56家期貨公司、11家保險(xiǎn)公司在23個(gè)省區(qū)、100余縣開展227個(gè)“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，覆1525萬畝種植面積，涉及農(nóng)戶61.46萬戶。

一是由“價(jià)格險(xiǎn)”到“收入險(xiǎn)”，由“保險(xiǎn)+期貨”發(fā)展為“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨”、“保險(xiǎn)+期貨+銀行”，項(xiàng)目保障越來越寬泛。起初，“保險(xiǎn)+期貨”保障的是“價(jià)格險(xiǎn)”，如果售糧價(jià)格低于保單約定的價(jià)格，農(nóng)民將獲得差價(jià)補(bǔ)償。2017年我們引入了“收入險(xiǎn)”，兼顧價(jià)格和產(chǎn)量兩個(gè)核心要素，為農(nóng)戶提供更全面的收入保障。同時(shí)，2017年的試點(diǎn)項(xiàng)目引入大型企業(yè)集團(tuán)，打通糧食銷售渠道，最終在“保價(jià)格、保產(chǎn)量”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“保銷售”。此外，為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端資金短缺的難題，依托“保險(xiǎn)+期貨”提升農(nóng)民的信用水平，引入銀行對農(nóng)戶發(fā)放貸款，部分解決了農(nóng)民的資金難題。

二是由“分散”到“縣域覆蓋”，收入保險(xiǎn)在更大量級(jí)上實(shí)現(xiàn)突破。為提升試點(diǎn)項(xiàng)目的示范效應(yīng)，2018年我們探索全縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片覆蓋試點(diǎn)。2019年進(jìn)一步擴(kuò)大縣域覆蓋試點(diǎn)范圍，在黑、吉、遼、蒙、魯5省區(qū)開展了12個(gè)項(xiàng)目，土地668.54萬畝，超過所在縣級(jí)區(qū)域相應(yīng)品種種植面積的60%。縣域覆蓋試點(diǎn)對期貨公司和保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)水平和承接能力提出了更高的要求。事實(shí)證明，參與試點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)有能力、有條件在更大范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，為全國性的普及提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

三是保費(fèi)由“單一支持”到“多方共擔(dān)”，財(cái)政資金開始介入，項(xiàng)目推廣的可持續(xù)性更強(qiáng)。“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)初期，保費(fèi)補(bǔ)貼主要來源于期貨交易所。作為市場的組織者，幾年來我們積極推動(dòng)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融領(lǐng)域部門參與試點(diǎn)項(xiàng)目。經(jīng)過多年實(shí)踐，政府及相關(guān)部門逐漸認(rèn)識(shí)到該模式的效果和意義，參與度越來越高。2019年縣域覆蓋試點(diǎn)財(cái)政支持總額約1.6億元，占總保費(fèi)的38%。中央和地方政府以財(cái)政資金補(bǔ)貼保費(fèi)的方式支持“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，意義重大，標(biāo)志著試點(diǎn)工作從市場自發(fā)提升到政府與市場雙輪驅(qū)動(dòng)，有助于政府完善補(bǔ)貼政策、改進(jìn)補(bǔ)貼方式、提高補(bǔ)貼效率，建立符合WTO綠箱政策的新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。

四是由“支持引導(dǎo)”到“自主開展”，市場機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不斷提升。2019年，有25家期貨公司自主開展62個(gè)“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目，獲得政府補(bǔ)貼約686萬元，約占總保費(fèi)的23%，表明“保險(xiǎn)+期貨”的自發(fā)屬性越來越強(qiáng)，具備全面推廣的市場基礎(chǔ)。同時(shí)，參與機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力和服務(wù)水平在實(shí)踐中不斷提升，保險(xiǎn)產(chǎn)品通過分檔設(shè)置，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投保、精準(zhǔn)核保；期貨公司結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，通過場內(nèi)和場外兩個(gè)市場靈活對沖風(fēng)險(xiǎn)，管理能力顯著提升。

三、黨中央圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出一系列重大部署，“農(nóng)保計(jì)劃”在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)方面能夠發(fā)揮怎樣的作用？

作為中國特色社會(huì)主義市場體系的重要組成部分，期貨市場在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中肩負(fù)重要使命。總的來看，經(jīng)過五年的發(fā)展實(shí)踐，“保險(xiǎn)+期貨”服務(wù)“三農(nóng)”模式探索出了一條適合中國當(dāng)前實(shí)際、保障農(nóng)民收入穩(wěn)定、提升農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金使用效率的有效途徑。“農(nóng)保計(jì)劃”構(gòu)建了可持續(xù)、更完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制機(jī)制，對解決“三農(nóng)”面臨的市場價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)收、增收，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，具有積極現(xiàn)實(shí)意義。

為確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，2019年“農(nóng)保計(jì)劃”對在國家級(jí)貧困縣開展的項(xiàng)目給予傾斜，通過合理分配項(xiàng)目補(bǔ)貼資金，減免貧困戶的保費(fèi)支出。全年引導(dǎo)26家期貨公司、6家保險(xiǎn)公司在24個(gè)國家級(jí)貧困縣和7個(gè)省級(jí)貧困縣開展31試點(diǎn)項(xiàng)目，為超過5.6萬建檔立卡貧困戶提供保障。其中，針對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在江西、四川等地落地了14個(gè)養(yǎng)殖類項(xiàng)目，幫助當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶管理飼料成本價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)扶貧更有針對性。

從2019年扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)際效果看，“農(nóng)保計(jì)劃”在助力貧困地區(qū)脫貧不返貧方面發(fā)揮了積極作用。黑龍江海倫縣是國家級(jí)貧困縣，我們開展的大豆項(xiàng)目覆蓋152萬畝土地，為3883名建檔立卡貧困戶提供保障，最終理賠近億元，助力該縣于今年2月正式脫貧摘帽。黑龍江樺川縣是我們連續(xù)三年開展試點(diǎn)的地區(qū)，于2018年脫貧摘帽，2019年“農(nóng)保計(jì)劃”為該縣32萬畝土地理賠近9千萬元，確保脫貧不返貧。

四、今年“大商所農(nóng)民收入保障計(jì)劃”有哪些特別安排？

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。同時(shí)，新冠肺炎疫情對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來了較大沖擊。為此，我們除了持續(xù)加大支持力度，在項(xiàng)目安排上引導(dǎo)參與方更好的服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)，同時(shí)特別注重支持湖北“疫區(qū)”的發(fā)展。

一是繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，提高了“農(nóng)保計(jì)劃”整體預(yù)算至2.72億元。在縣域覆蓋項(xiàng)目上，除了2019年的東北三省一區(qū)和山東省外，今年擴(kuò)充河南（玉米）、河北（玉米）和安徽（大豆）作為縣域項(xiàng)目落地省區(qū)。分散項(xiàng)目中推進(jìn)種植類和養(yǎng)殖類項(xiàng)目，鼓勵(lì)項(xiàng)目單位以我所玉米、豆粕、雞蛋及發(fā)布的養(yǎng)殖利潤指數(shù)和飼料成本指數(shù)為標(biāo)的、擴(kuò)容項(xiàng)目內(nèi)涵。

二是設(shè)立“專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目”，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前全國仍有7個(gè)省區(qū)的52個(gè)國家級(jí)貧困縣未“脫帽”，“專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目”預(yù)算5200萬元，計(jì)劃結(jié)合相關(guān)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)情況、期貨公司以往開展試點(diǎn)或扶貧經(jīng)歷，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)及各方合力參與，爭取在每個(gè)國家級(jí)貧困縣都落地一個(gè)項(xiàng)目。

三是專設(shè)“湖北疫區(qū)項(xiàng)目”，鼓勵(lì)湖北轄區(qū)的期貨公司在湖北省內(nèi)開展種植類和養(yǎng)殖類項(xiàng)目，在滿足基本要求的情況下直接給予立項(xiàng)資格。

我們意識(shí)到，相較于我國17億畝糧食播種面積、6億多農(nóng)村人口，目前的“農(nóng)保計(jì)劃”覆蓋的地區(qū)和種植、養(yǎng)殖規(guī)模還相對較小，支持能力有限，“保險(xiǎn)+期貨”模式探索更多的是從機(jī)制上證明了這是一條走得通、可復(fù)制、可推廣的路徑。下一步，我們希望中央和地方政府能夠給予更多的引導(dǎo)和支持、特別是建立完善財(cái)政資金支持的制度安排，保險(xiǎn)、銀行、證券、期貨等各類金融機(jī)構(gòu)以及各類生產(chǎn)、貿(mào)易、加工企業(yè)積極參與，推動(dòng)試點(diǎn)在更大范圍開展。同時(shí)，期貨市場要更好的發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)管理功能，進(jìn)一步提升市場運(yùn)行效率和價(jià)格有效性，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的承載能力和服務(wù)能力，更好地滿足廣大涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者避險(xiǎn)需要。

（長留）