4月30日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在對(duì)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》修訂的基礎(chǔ)上，起草了《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）。

　　一直以來(lái)，大宗商品電子商務(wù)，尤其是在B2B領(lǐng)域，因缺乏相關(guān)權(quán)威法規(guī)而飽受詬病，今年1月1日，《電子商務(wù)法》的正式實(shí)施為我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展提供了法律保障，此次《征求意見(jiàn)稿》的起草將為大宗商品行業(yè)規(guī)范發(fā)展再添助力。對(duì)此，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)大宗商品交易市場(chǎng)流通分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)周旭就表示：“該《征求意見(jiàn)稿》涉及大宗商品交易市場(chǎng)、供應(yīng)鏈平臺(tái)、無(wú)車(chē)承運(yùn)人平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等各類(lèi)市場(chǎng)主體，以及商品、服務(wù)和資源等交易對(duì)象，無(wú)疑將對(duì)我國(guó)大宗商品電子商務(wù)的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。”周旭介紹道，經(jīng)廣泛征求各方意見(jiàn)，目前大家所提出的建議，主要集中在信息公示、電子合同爭(zhēng)議解決和監(jiān)督管理這三個(gè)方面。

　　第一，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者身份信息公示的問(wèn)題。期貨日?qǐng)?bào)記者通過(guò)翻閱《征求意見(jiàn)稿》發(fā)現(xiàn)，此次《征求意見(jiàn)稿》對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者的身份信息公示進(jìn)行了著重強(qiáng)調(diào)，包括網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁(yè)或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主頁(yè)面顯著位置，持續(xù)公示其營(yíng)業(yè)執(zhí)照登載信息、與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的行政許可信息或者上述信息的鏈接標(biāo)識(shí)；依法不需要辦理市場(chǎng)主體登記的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)持續(xù)公示其依法無(wú)需辦理市場(chǎng)主體登記情形的自我聲明、經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式等信息或者上述信息的鏈接標(biāo)識(shí)。

　　對(duì)此，相關(guān)人士表示，這部分內(nèi)容的規(guī)定與當(dāng)前我國(guó)電子商務(wù)的實(shí)際情況并不適應(yīng)，不利于電子商務(wù)發(fā)展。因此，建議仍按照《電子商務(wù)法》表述。

　　主要理由有三點(diǎn)：一是不利于保護(hù)交易各方合法權(quán)益，尤其是涉及“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”依法應(yīng)該受到保護(hù)的隱私或商密。二是有違電子商務(wù)促進(jìn)原則，并造成社會(huì)資源極大浪費(fèi)。三是此規(guī)定是否符合《立法法》的相關(guān)規(guī)定有待探討和研究。針對(duì)第三點(diǎn)意見(jiàn)，河南零度律師事務(wù)所主任樊鐘靈律師在接受期貨日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“因我國(guó)系成文法國(guó)家，國(guó)家法律體系靠一部部法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章組成，為了規(guī)范立法活動(dòng)，防范出現(xiàn)法律規(guī)則沖突，國(guó)家制定了《立法法》，對(duì)各類(lèi)法律規(guī)定的形成制定了詳細(xì)規(guī)則。部門(mén)規(guī)章可以理解為是第三階梯的法律規(guī)范，效力性次于法律和法規(guī)，故在制定時(shí)，下位法不得與上位法沖突。因此，本條意見(jiàn)和建議符合現(xiàn)狀，頒發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)予以考量。

　　清華大學(xué)國(guó)家電子商務(wù)工程研究室廖逸研究員也表示，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者所提供的公共頁(yè)面從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，其信息公開(kāi)可以根據(jù)不同情況，采取在平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者首頁(yè)進(jìn)行集中公示，以及在公共頁(yè)面采取對(duì)部分人員公開(kāi)其信息，或者是只向簽訂合同的交易對(duì)手公開(kāi)其信息的方式。

　　第二，關(guān)于“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”章節(jié)的問(wèn)題。周旭表示，很多行業(yè)企業(yè)建議將“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”章節(jié)修改為“電子合同爭(zhēng)議解決”，并依據(jù)《電子商務(wù)法》作相應(yīng)修改，緣由在于《征求意見(jiàn)稿》中忽略了企業(yè)之間的B2B電子商務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，他還建議將《電子商務(wù)法》第六十條列入《征求意見(jiàn)稿》，以進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)社會(huì)共治。

　　對(duì)此，期貨日?qǐng)?bào)記者查閱了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，其第二條中規(guī)定：“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)；本法未作規(guī)定的，受其他有關(guān)法律、法規(guī)保護(hù)。”其核心關(guān)鍵詞一是消費(fèi)者，主要是指?jìng)�(gè)人，二是生活消費(fèi)，不包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在《電子商務(wù)法》第五十八條、第五十九條，第六十條、第六十二條以及第六十三條中的內(nèi)容，不僅限于針對(duì)消費(fèi)者的生活消費(fèi)，還包括企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　法律已作規(guī)定處，規(guī)章沒(méi)有必要一一列全，因?yàn)樵趯?shí)際適用法律時(shí)，可以直接適用法律。樊鐘靈認(rèn)為，企業(yè)不必對(duì)“電子合同爭(zhēng)議解決”未列入《電子商務(wù)法》規(guī)定而太過(guò)擔(dān)憂(yōu)。

　　第三，關(guān)于“監(jiān)督管理”章節(jié)的問(wèn)題。

　　“應(yīng)對(duì)行政處罰程序，以及情節(jié)嚴(yán)重的具體情形和判斷標(biāo)準(zhǔn)予以明確。”周旭向記者介紹道。行政處罰應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》，履行其相應(yīng)的法定程序。

　　相關(guān)人士還建議將第四章第五十四條第一點(diǎn)中的“責(zé)令停止涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)交易行為”修改為“責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓”。因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第八條和《電子商務(wù)法中》第六章中的相關(guān)規(guī)定和條款中，無(wú)“責(zé)令停止涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)交易行為”。建議在《征求意見(jiàn)稿》第五十四條中，增加“違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)”，以加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與司法機(jī)關(guān)的司法協(xié)作。