中國人民銀行2月11日消息，近日，人民銀行、銀保監會、證監會、財政部、農業農村部聯合發布《關于金融服務鄉村振興的指導意見》（下稱《指導意見》）。《指導意見》提出，發揮期貨市場價格發現和風險分散功能。加快推動農產品(000061)期貨品種開發上市，創新推出大宗畜產品、經濟作物等期貨交易，豐富農產品期貨品種。積極運用期貨價格信息引導農業經營者優化種植結構，完善農產品期貨交易、交割規則。創新農產品期權品種，豐富農業風險管理手段。穩步擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農業+保險+期貨（權）”試點，探索建立農業補貼、涉農信貸、農產品期貨（權）和農業保險聯動機制，形成金融支農綜合體系。

　　《指導意見》對標實施鄉村振興戰略的三個階段性目標，明確了相應階段內金融服務鄉村振興的目標。短期內，突出目標的科學性和可行性，到2020年，要確保金融精準扶貧力度不斷加大、金融支農資源不斷增加、農村金融服務持續改善、涉農金融機構公司治理和支農能力明顯提升。中長期，突出目標的規劃性和方向性，推動建立多層次、廣覆蓋、可持續、適度競爭、有序創新、風險可控的現代農村金融體系，最終實現城鄉金融資源配置合理有序和城鄉金融服務均等化。

　　《指導意見》指出，要堅持農村金融改革發展的正確方向，健全適合鄉村振興發展的金融服務組織體系，積極引導涉農金融機構回歸本源；明確重點支持領域，切實加大金融資源向鄉村振興重點領域和薄弱環節的傾斜力度，增加農村金融供給；圍繞農業農村抵質押物、金融機構內部信貸管理機制、新技術應用推廣、“三農”綠色金融等，強化金融產品和服務方式創新，更好滿足鄉村振興多樣化融資需求；充分發揮股權、債券、期貨、保險等金融市場功能，建立健全多渠道資金供給體系，拓寬鄉村振興融資來源；加強金融基礎設施建設，營造良好的農村金融生態環境，增強農村地區金融資源承載力和農村居民金融服務獲得感。

　　具體來看，鼓勵開發性、政策性金融機構在業務范圍內為鄉村振興提供中長期信貸支持。加大商業銀行對鄉村振興支持力度。強化農村中小金融機構支農主力軍作用。

　　加大對建檔立卡貧困戶的扶持力度，用好用足扶貧小額信貸、農戶小額信用貸款、創業擔保貸款、助學貸款、康復扶貧貸款等優惠政策。推動金融扶貧和產業扶貧融合發展。以國家確定的糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區為重點，創新投融資模式，加大對高標準農田建設和農村土地整治的信貸支持力度。結合糧食收儲制度及價格形成機制的市場化改革，支持農業發展銀行做好政策性糧食收儲工作，探索支持多元市場主體進行市場化糧食收購的有效模式。支持農業產業化龍頭企業及聯合體發展，延伸農業產業鏈，提高農產品附加值。加大對現代農業產業園、農業產業強鎮等的金融支持力度，推動產村融合、產城融合發展。重點做好新型農業經營主體和小農戶的金融服務，有效滿足其經營發展的資金需求。積極拓寬農業農村抵質押物范圍。積極穩妥開展林權抵押貸款，探索創新抵押貸款模式。完善“三農”綠色金融產品和服務體系。

　　在建立健全多渠道資金供給體系方面，《指導意見》提出，加大多層次資本市場的支持力度。支持符合條件的涉農企業在主板、中小板、創業板以及新三板等上市和掛牌融資。在門檻不降低的前提下，繼續對國家級貧困地區的企業首次公開募股（IPO）、新三板掛牌、公司債發行、并購重組開辟綠色通道。鼓勵地方政府發行一般債券，用于農村人居環境整治、高標準農田建設等領域。支持地方政府根據鄉村振興項目資金需求，試點發行項目融資和收益自平衡的專項債券。鼓勵商業銀行發行“三農”專項金融債券，募集資金用于支持符合條件的鄉村振興項目建設。發揮期貨市場價格發現和風險分散功能。加快推動農產品期貨品種開發上市，創新推出大宗畜產品、經濟作物等期貨交易，豐富農產品期貨品種。積極運用期貨價格信息引導農業經營者優化種植結構，完善農產品期貨交易、交割規則。創新農產品期權品種，改進白糖、豆粕期權規則，加快推進并擇機推出玉米、棉花等期權合約，豐富農業風險管理手段。穩步擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農業+保險+期貨（權）”試點，探索建立農業補貼、涉農信貸、農產品期貨（權）和農業保險聯動機制，形成金融支農綜合體系。科學確定農業保險保費補貼機制，鼓勵有條件的地方政府結合財力加大財政補貼力度，拓寬財政補貼險種。逐步擴大農業大災保險、完全成本保險和收入保險試點范圍。

　　為確保各項政策措施有效落實落地，《指導意見》提出，要完善貨幣政策、財政支持、差異化監管等政策保障體系，提高金融機構服務鄉村振興的積極性和可持續性。金融機構也要切實加強組織領導，不折不扣抓好落實。同時，開展金融機構服務鄉村振興考核評估，從定性指標和定量指標兩大方面對金融機構進行評估，定期通報評估結果，強化對金融機構的激勵約束，有效提升政策實施效果。